В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Законом Омской области от 26 декабря 2013 года N 1602-ОЗ "Об отдельных вопросах оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, экспертизы нормативных правовых актов в Омской области", Уставом муниципального округа Тюкалинский район Омской области, Администрация Тюкалинского района Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе оценки фактического воздействия указанных муниципальных нормативных правовых актов, согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившим силу Постановление Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области от 30.11.2022 г. № 86/11 «Об утверждении порядка установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе оценки фактического воздействия указанных муниципальных нормативных правовых актов».
3. Настоящее постановление опубликовать в сетевом издании «Тюкалинский вестник» (http://tukalinsk.ru) и разместить на официальном сайте Тюкалинского района в информационно – коммуникационной сети «Интернет».
4. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.
Глава Тюкалинского района
Омской области И.И. Куцевич
Приложение
к постановлению Администрации
Тюкалинского района Омской области
от 05.03.2026 г. № 93/3
установления и оценки применения обязательных требований,
содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах,
которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной
экономической деятельности, в том числе оценки фактического
воздействия указанных муниципальных нормативных правовых актов
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля (надзора), осуществляемого Администрацией Тюкалинского района Омской области (далее соответственно - Администрация, муниципальный контроль), привлечения к административной ответственности, предоставления разрешений, оценки соответствия продукции (далее - Обязательные требования), в том числе оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих Обязательные требования (далее - правовые акты).
2. Действие настоящего Порядка не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон).
II. Установление Обязательных требований
3. Установление Обязательных требований осуществляется путем принятия правовых актов или внесения изменений в правовые акты.
4. При установлении Обязательных требований определяются:
1) содержание Обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);
2) лица, обязанные соблюдать Обязательные требования;
3) в зависимости от объекта установления Обязательных требований:
- осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются Обязательные требования;
- лица и используемые объекты, к которым предъявляются Обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;
- результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются Обязательные требования;
4) формы оценки соблюдения Обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности, предоставление разрешений);
5) структурные подразделения Администрации, осуществляющие оценку соблюдения Обязательных требований (далее – структурные подразделения);
6) срок действия правового акта, устанавливающего Обязательные требования, который не может превышать 6 лет со дня вступления в силу такого правового акта, если иное не установлено федеральным законодательством.
5. Вступление в силу положений правовых актов, устанавливающих Обязательные требования, осуществляется либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования данного правового акта, если иное не установлено федеральным законодательством.
6. Проект правового акта, устанавливающий обязательные требования, подлежит публичному обсуждению.
В целях обеспечения возможности проведения публичного обсуждения проекта правового акта, структурное подразделение Администрации, непосредственно являющееся разработчиком проекта (далее - разработчик) в течение рабочего дня, следующего за днем направления проекта на рассмотрение и согласование в заинтересованные органы Администрации, учреждения в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации, обеспечивает размещение на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт):
- проекта правового акта;
- пояснительной записки к проекту правового акта;
- информации о сроках проведения публичного обсуждения, устанавливаемых в соответствии с абзацем шестым настоящего пункта, о наименовании разработчика, об электронном и почтовом адресе, по которым можно направить (представить) предложения (замечания).
Разработчиком указывается период (срок) для проведения публичного обсуждения и направления предложений (замечаний), который не может быть меньше 7 календарных дней. Срок проведения публичного обсуждения исчисляется со дня, следующего за днем размещения документов и информации, указанных в настоящем пункте.
Предложения (замечания) граждане, организации могут направить по электронному или почтовому адресу, указанному на официальном сайте, или представить их лично разработчику.
По внесенным предложениям (замечаниям) разработчик принимает меры по доработке проекта правового акта, а в случае несогласия - готовит дополнение к пояснительной записке, в котором указывает основания своего несогласия (возражения).
О результатах рассмотрения предложений (замечаний) разработчик в письменной форме информирует автора предложений (замечаний) в течение 30 календарных дней со дня регистрации соответствующих предложений (замечаний) способом, которым предложения (замечания) поступили разработчику.
7. В случае, если в отношении проекта правового акта необходимо проведение процедуры оценки регулирующего воздействия в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов, утвержденным постановлением Администрации (далее - Порядок ОРВ), проведение публичного обсуждения проекта правового акта обеспечивается в рамках публичных консультаций, проводимых в соответствии с Порядком ОРВ.
8. Оценка установленных проектом правового акта Обязательных требований на соответствие законодательству Российской Федерации, Омской области, муниципальным правовым актам проводится в рамках правовой экспертизы проекта правового акта.
9. При установлении Обязательных требований должны быть соблюдены принципы, определенные Законом.
III. Оценка применения Обязательных требований
10. Целями оценки применения Обязательных требований являются:
1) комплексная оценка системы Обязательных требований, содержащихся в правовых актах, в соответствующей сфере общественных отношений;
2) оценка достижения целей введения Обязательных требований;
3) оценка эффективности введения Обязательных требований;
4) выявление избыточных Обязательных требований.
11. Оценка применения Обязательных требований включает следующие этапы:
1) формирование перечней правовых актов, содержащих Обязательные требования (далее - перечни);
2) формирование Комитетом по экономике Администрации Тюкалинского района Омской области (далее – уполномоченный орган) плана оценки применения Обязательных требований (далее – план);
3) утверждение плана Администрацией;
4) проведение в соответствии с планом оценки фактического воздействия правовых актов;
5) принятие на заседании рабочей группы по оценке фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов (далее – рабочая группа) одного из следующих решений:
- о продлении срока действия правового акта (в отношении правовых актов, имеющих срок действия) или об отсутствии необходимости внесения изменений в правовой акт (в отношении правовых актов, срок действия которых не установлен);
- о необходимости внесения изменений в правовой акт;
- о необходимости отмены (признания утратившим силу) правового акта.
12. Формирование перечней осуществляется структурными подразделениями Администрации.
Перечни содержат следующие сведения:
1) наименование Обязательного требования;
2) реквизиты правового акта, устанавливающего Обязательное требование, с указанием его структурных единиц;
3) наименование вида муниципального контроля, деятельности по предоставлению разрешений, оценки соответствия продукции, в рамках которых осуществляется оценка соблюдения Обязательных требований;
4) наименование структурными подразделениями Администрации;
5) сведения о мерах ответственности, применяемых при нарушении Обязательного требования;
6) реквизиты правового акта, устанавливающего меры ответственности, применяемые при нарушении Обязательного требования.
Перечни размещаются структурными подразделениями Администрации на официальном сайте.
13. Внесение изменений в перечни осуществляется в течение 30 календарных дней со дня принятия, изменения или признания утратившим силу правового акта.
14. Уполномоченный орган Администрации формирует план с учетом предложений структурных подразделений Администрации, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (далее соответственно – организации, субъекты предпринимательской деятельности).
План включает все правовые акты, устанавливающие Обязательные требования, и формируется на 6 лет.
Утверждение плана осуществляется Администрацией не позднее 1 декабря года, предшествующего году начала исполнения плана, за исключением плана на 2026-2031 годы, который должен быть утвержден до 01 апреля 2026 года.
Изменения в план вносятся на основании предложений структурных подразделений Администрации, организаций, субъектов предпринимательской деятельности.
15. Структурные подразделения Администрации в установленные планом сроки проводят оценку фактического воздействия правовых актов, включенных в план, в порядке, определенном разделом IV настоящего порядка.
IV. Оценка фактического воздействия правовых актов
16. Структурное подразделение Администрации в течение 20 рабочих дней со дня принятия решения о необходимости проведения оценки фактического воздействия правового акта или после поступления решения рабочей группы о необходимости проведения оценки фактического воздействия правового акта согласно порядку оценки применения обязательных требований готовит отчет об оценке фактического воздействия правового акта, содержащего Обязательные требования (далее - отчет об оценке фактического воздействия), либо решения в отношении муниципальных нормативных правовых актов, содержащий следующие сведения:
1) реквизиты и источники официального опубликования правового акта;
2) сведения о внесенных в правовой акт изменениях (при наличии);
3) сведения о полномочиях Администрации на установление соответствующих требований;
4) сведения о результатах оценки регулирующего воздействия проекта правового акта, включая сводный отчет о результатах оценки его регулирующего воздействия, заключение об оценке его регулирующего воздействия, сводку предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций (далее - сводка предложений), полные электронные адреса размещения указанных сводного отчета и заключения на официальном сайте (в случае, если в отношении проекта правового акта проводилась оценка регулирующего воздействия);
5) период действия правового акта и его отдельных положений (при наличии);
6) цели введения регулирования, предусмотренного правовым актом, во взаимосвязи с целями, указанными в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия проекта правового акта, и сведения о качественном результате регулирования (вывод на основе анализа качественных и количественных параметров, характеризующих результат введения указанного регулирования), а также о показателях количественной динамики, характеризующих степень достижения таких целей с течением времени (в случае, если в отношении проекта правового акта проводилась оценка регулирующего воздействия);
7) сведения о достижении целей введения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление соответствующих Обязательных требований), в том числе на основе сравнительного анализа с использованием качественных и количественных результатов регулирования (индикативных показателей), указанных в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия проекта правового акта (в случае, если в отношении проекта правового акта проводилась оценка регулирующего воздействия);
8) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются Обязательные требования, содержащиеся в правовом акте (далее - субъекты регулирования), иные заинтересованные лица, включая органы местного самоуправления, интересы которых затрагиваются правовым актом, оценка количества субъектов регулирования и иных заинтересованных лиц на день подготовки отчета об оценке фактического воздействия, изменение численности и состава таких групп по сравнению со сведениями, представленными разработчиком при проведении оценки регулирующего воздействия проекта правового акта (в случае, если в отношении проекта акта проводилась оценка регулирующего воздействия);
9) изменение бюджетных расходов и доходов от реализации предусмотренных правовым актом функций, полномочий, обязанностей и прав органов местного самоуправления;
10) оценка фактических расходов и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения установленных правовым актом обязанностей, запретов или ограничений;
11) оценка фактических положительных и отрицательных последствий (в том числе социально-экономических) установления Обязательных требований;
12) сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели регулирования, установленных правовым актом, а также организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятий с указанием соответствующих расходов бюджета;
13) оценка эффективности достижения заявленных целей установления обязательных требований;
14) сведения о привлечении к ответственности за нарушение установленных правовым актом Обязательных требований (в случае если правовым актом установлена такая ответственность) и анализ основных причин нарушения соответствующих Обязательных требований, в том числе на предмет исполнимости Обязательных требований без несоразмерных издержек субъектов регулирования и (или) наличия необоснованных ограничений;
15) анализ влияния социально-экономических последствий реализации правового акта на деятельность субъектов регулирования, в том числе на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
16) подготовленные на основе полученных выводов предложения о признании утратившими силу, или пересмотре, или продлении срока действия правового акта, его отдельных положений (о целесообразности сохранения действия правового акта, его отдельных положений) - в случае оценки правового акта, содержащего срок действия в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона;
17) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить фактическое воздействие правового акта.
17. В целях публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия структурное подразделение Администрации размещает текст правового акта (в действующей редакции) и отчет об оценке фактического воздействия на официальном сайте.
18. Срок публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия определяется структурным подразделением Администрации и не может составлять менее 20 рабочих дней со дня размещения его на официальном сайте.
19. Структурное подразделение Администрации обязано рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах их отклонения не позднее 20 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия, разместив ее на официальном сайте.
20. По результатам публичного обсуждения структурное подразделение Администрации дорабатывает отчет об оценке фактического воздействия. При этом в отчет включаются:
1) сведения о проведении публичного обсуждения отчета и сроках его проведения;
2) сводка предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения отчета;
3) подготовленные на основе полученных выводов предложения о признании утратившими силу, или пересмотре, или продлении срока действия правового акта, его отдельных положений (в случае оценки правового акта, содержащего срок действия в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона).
21. По итогам проведения оценки фактического воздействия рабочая группа рассматривает отчет об оценке фактического воздействия, заключение об оценке фактического воздействия правового акта, доклад о достижении целей введения обязательных требований (при наличии) и принимает решение, содержащее вывод:
1) о достижении или не достижении заявленных целей регулирования правового акта, об оценке фактических положительных или отрицательных последствий принятия правовых актов, а также о наличии либо об отсутствии в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета;
2) о соответствии обязательных требований принципам, установленным Законом, их обоснованности, о фактических последствиях их установления, выявлении избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей.
22. Процедура пересмотра правового акта, устанавливающего обязательные требования, заключается в разработке структурным подразделением Администрации проекта правового акта о внесении изменений в положения правового акта, устанавливающие Обязательные требования, или разработке нового проекта правового акта (в случае внесения в правовой акт существенных изменений, в том числе при изменении наименования, предмета правового регулирования, оснований его издания).
При подготовке соответствующего проекта правового акта должны быть учтены замечания, содержащиеся в отчете об оценке фактического воздействия и заключении об оценке фактического воздействия правового акта, а также в решении рабочей группы по правовому акту, по которому проводится пересмотр.
Структурное подразделение Администрации в течение 3 рабочих дней после официального опубликования правового акта, размещает его на официальном сайте и одновременно направляет его копию рабочей группе с указанием ссылки на реквизиты решения, которое явилось основанием для его разработки и издания (принятия).
